“Se riusciremo un bel giorno ad avere un Governo più stabile, un’amministrazione più efficiente, e un corpo giudiziario più produttivo e meno invasivo, gli effetti economici ci saranno e saranno positivi. L’Italia guadagnerà molti punti nelle classifiche mondiali”.

E’ questa l’opinione del professor Sabino Cassese (giurista, già Presidente della Corte Costituzionale) nell’intervista pubblicata sul nuovo numero della Rivista Credito Cooperativo, seconda puntata dell’inchiesta curata da Giampiero Guadagni per approfondire il tema del “costo” che si dovrà prevedere – in termini economici e non solo – delle attese e necessarie riforme, indispensabili a “mettere a terra” i contributi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza.

Professor Cassese, quali sono i rischi e quali le opportunità della autonomia differenziata?

Ci sono due esigenze che devono convivere, perché entrambe importanti. L’esigenza della diversificazione: se i padri costituenti non avessero voluto la differenziazione, non avrebbero introdotto le regioni: l’esistenza stessa delle regioni comporta un ordinamento differenziato. E c’è l’esigenza dell’uniformità: i diritti civili e sociali dei cittadini devono essere garantiti in maniera uniforme, su tutto il territorio. Le opportunità dell’autonomia differenziata sono due. In primo luogo, la possibilità che alcune Regioni affrettino il passo, dando il buon esempio. In secondo luogo, la possibilità che le Regioni che restano dietro seguano il buon esempio. Ma non si può dimenticare anche il vantaggio che venga finalmente data attuazione alla norma costituzionale che prevede la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni, in modo da garantire uno stesso grado di erogazione dei servizi nelle diverse regioni.

Siamo ancora nella prima fase di una legislatura che molti definiscono “costituente”. Qual è il metodo migliore per riforme davvero condivise?

La strada maestra è quella indicata dalla stessa Costituzione, la procedura di revisione costituzionale che ben conosciamo, anche a causa dei tentativi falliti del 2006 e del 2016. Ma non è da escludere l’altra possibilità, quella di un’assemblea costituente che ponga mano alla sola seconda parte della Costituzione, purché l’assemblea venga eletta sulla base di una legge costituzionale e quindi con tutte le garanzie che la stessa Costituzione prevede.

Resta il fatto che non tutti sono d’accordo sulla opportunità di toccare la Costituzione…

La Costituzione merita il nostro patriottismo costituzionale. Ma questo non può essere acritico. Innanzitutto, gli stessi costituenti riconobbero che nella Costituzione mancasse un meccanismo di stabilizzazione dei governi. In secondo luogo, la Costituzione ha avuto una attuazione lentissima: basta ricordare che le Regioni sono state introdotte di fatto 22 anni dopo l’entrata in vigore della Carta costituzionale. Infine, vi sono ancora molti articoli della Costituzione non solo inattuati, ma anche dimenticati. Penso a quello sui consigli di gestione, a quello sulle comunità di lavoratori e di utenti, a quello sull’uguaglianza in senso sostanziale, a quello sul dovere di lavorare, a quello sulla registrazione dei sindacati. Ma ve ne sono anche molti altri.

Nel corso degli ultimi anni si registra un costante declino della partecipazione elettorale. Le riforme possono essere un antidoto o al contrario l’astensionismo può impattare sul cammino delle riforme?

L’astensionismo diminuirà soltanto quando riusciremo ad avere nuovamente dei veri propri partiti. Nella prima fase della storia repubblicana essi avevano iscritti che ammontavano a circa l’8% della popolazione. Ora siamo scesi a meno del 2% della popolazione. Quindi, i partiti, più che organizzazioni sociali, sono ormai organi dello Stato. Le loro radici sociali sono limitatissime. Sono una ristretta oligarchia. Inoltre, l’offerta politica è praticamente nulla, perché ridotta a slogan. Ciò che colpisce è il forte divario tra partecipazione politica attiva, che è bassissima, e partecipazione politica passiva, che è molto alta.

LE PUNTATE DA RILEGGERE

Qual è il “valore economico” delle riforme istituzionali? /1 – Intervista al giornalista e saggista, Ferruccio De Bortoli.

Sabino Cassese, ex giudice della Corte Costituzionale, è stato chiamato dal Governo a presiedere il Comitato per l’individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni, preliminari per l’approvazione dell’autonomia differenziata, che supporterà il lavoro della cabina di regia. Il Comitato è costituito da 61 esperti (tra i quali l’ex premier ed ex presidente della Corte costituzionale Giuliano Amato, il Governatore della Banca d’Italia Ignazio Visco, l’ex Presidente della Camera Luciano Violante).

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