Tra il 2010 e il 2024 le disuguaglianze tra le Regioni italiane in termini di sviluppo sostenibile aumentano o non si riducono, a fronte di una tendenza generale insoddisfacente, che vede attualmente il nostro Paese in una posizione simile, se non peggiore, a quella del 2010 per 10 obiettivi sui 17 dell’Agenda 2030.

Dei 14 Goals di sviluppo sostenibile analizzabili a livello territoriale, solo per l’economia circolare (G12) si evidenziano miglioramenti diffusi (18 Regioni e Province Autonome su 21), mentre in quasi tutti i territori si ha un peggioramento per povertà (G1), risorse idriche (G6), disuguaglianze (G10), qualità degli ecosistemi terrestri (G15) e giustizia e istituzioni (G16).

Sono queste alcune delle principali risultanze del sesto Rapporto “Territori e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile. Obiettivi globali, soluzioni locali” presentato l’11 dicembre, presso la sede del Cnel a Roma, dall’Alleanza italiana per lo Sviluppo Sostenibile (ASviS), che analizza anche le politiche per la coesione territoriale, le aree interne, la montagna e le periferie, per soffermarsi sui rischi naturali ed entropici del nostro Paese e propone numerose pratiche virtuose a livello territoriale.

Il Rapporto, realizzato grazie al supporto di Federcasse e di AXA è stato illustrato dai presidenti dell’ASviS, Marcella Mallen e Pierluigi Stefanini. Numerosi i rappresentanti delle istituzioni e del mondo associativo e imprenditoriale, tra cui il presidente del Cnel, Renato Brunetta, Anna Bombonato (Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica), Marco Bussone (UNCEM), Barbara Casagrande (Ministero del Turismo) Valerio Lucciarini De Vincenzi (ALI – Rete dei Comuni Sostenibili), Marco Marsilio (Presidente della Regione Abruzzo), in video collegamento Katia Tarasconi (Sindaca di Piacenza) ed è stato letto il messaggio inviato per l’occasione di Luigi Sbarra (Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio). Per Federcasse, presente Juan Lopez, Responsabile del Servizio Analisi economica e statistiche creditizie.

Il video integrale dell’evento di presentazione del Rapporto, sul canale YouTube del CNEL.

A pochi mesi dalla conclusione del PNRR, il Rapporto ASviS evidenzia ritardi significativi, divari territoriali e nuove disuguaglianze, ma anche come la politica di coesione 2021-2027 proceda lentamente. Blocchi e ritardi si registrano – secondo lo studio – anche nelle politiche di adattamento climatico e nella prevenzione del dissesto idrogeologico, con interventi che procedono in modo non uniforme e spesso senza un adeguato coordinamento tra i diversi livelli istituzionali, in particolare tra ministeri e i livelli di governo territoriali.

““La sostenibilità prende corpo nei territori. Purtroppo l’Italia è attraversata da profonde disuguaglianze territoriali e vulnerabilità ambientali che colpiscono in modo più grave le comunità più fragili”, ha affermato la presidente Mallen. “Nonostante la ricchezza di esperienze locali innovative, il ritmo attuale non è sufficiente, è indispensabile accelerare per costruire territori più sostenibili, più giusti e più resilienti. Occorre ristrutturare a livello territoriale governance multilivello e fondamentale è il ruolo delle banche di comunità come soggetto insostituibile per lo sviluppo e la crescita dei territori”.

Anche il presidente Stefanini ha ricordato che “il 2030 si avvicina, è il momento di impegnarsi e agire. Il Rapporto offre uno strumento essenziale per orientare le politiche pubbliche e accelerare il percorso verso gli Obiettivi di sviluppo sostenibile e l’Alleanza è pronta a collaborare con le istituzioni, centrali e locali, i corpi intermedi, la società civile e il terzo settore affinché nessun territorio resti indietro”.

IL RAPPORTO SUI TERRITORI 2025

Il Rapporto illustra lo stato e la dinamica dei territori italiani negli ultimi 14 anni, attraverso circa 100 indicatori elementari e indici compositi, mettendo in luce progressi, criticità e persistenti divari territoriali. In primo luogo, conferma la presenza delle disuguaglianze Nord-Sud: povertà (G1), acqua (G6), qualità degli ecosistemi terrestri (G15) e giustizia e istituzioni (G16) mostrano un peggioramento in gran parte del Paese; mentre il Nord-Ovest e il Nord-Est registrano miglioramenti significativi nell’istruzione (G4), a fronte di una sostanziale stabilità nelle altre aree.

Allo stesso tempo, per alcuni Goals un numero significativo di Regioni del Mezzogiorno mostra livelli vicini o superiori alla media nazionale – energia (G7), economia circolare (G12), vita sulla terra (G15) e giustizia e istituzioni (G16), segnalando la presenza di esperienze positive anche nelle aree considerate più fragili.

Nel Rapporto Territori, l’ASviS valuta la capacità delle Regioni di raggiungere 29 dei 38 obiettivi quantitativi previsti da strategie, piani e programmi adottati a livello europeo e nazionale. Tra le realtà più avanzate figurano la Provincia Autonoma di Trento, la Valle d’Aosta, la Liguria e l’Umbria, per le quali appare realistico il conseguimento di 12-13 obiettivi su 29, pari a circa il 43% del totale.

All’opposto, in 11 Regioni e Province autonome su 21 la quota di obiettivi potenzialmente raggiungibili scende sotto il 30%, delineando condizioni decisamente più critiche. Considerando invece gli obiettivi dai quali i territori si stanno progressivamente allontanando, dieci Regioni mostrano arretramenti su circa il 30% dei target analizzati. Le performance migliori si riscontrano in Piemonte, Liguria, Emilia-Romagna, Toscana e Puglia, che registrano un allontanamento limitato al 17% degli obiettivi.

Un quadro altrettanto disomogeneo emerge nelle Città metropolitane. Le situazioni più favorevoli si osservano a Torino, Milano, Bologna e Firenze, in grado di conseguire il 43% degli obiettivi analizzati. Lo scenario peggiora quando si considerano i target che non verranno né raggiunti né avvicinati: con l’eccezione di Milano e Firenze, che restano comunque al 43%, tutte le altre Città metropolitane mostrano andamenti negativi o progressi insufficienti per almeno la metà degli obiettivi. Particolarmente critiche le condizioni di Venezia, Napoli e Reggio Calabria, dove la quota di obiettivi non raggiungibili supera il 70% (dieci obiettivi su quattordici).

IL RUOLO DEI RISCHI CLIMATICI. LA PROSSIMITA’ DELLE BCC PER CONTRASTARE LA FRAGILITA’ COMUNALE

In questa edizione del Rapporto sui Territori, nel capitolo 4 intitolato “Ridurre i rischi naturali e antropici”, l’ASviS ha messo in evidenza il ruolo dei cambiamenti climatici in corso e il nesso tra rischi climatici e finanza: le perdite economiche legate agli eventi estremi sono in rapido aumento e pongono rischi fisici e di transizione per banche, assicurazioni e imprese.

L’analisi sul rischio di credito nei Comuni italiani mostra inoltre che fragilità socio-ambientale, esposizione a rischio idrogeologico e “desertificazione bancaria” tendono a sommarsi, penalizzando lo sviluppo locale, mentre la presenza di banche di comunità può contribuire a mitigare vulnerabilità e a orientare gli investimenti verso modelli territoriali più sostenibili.

La platea dei partecipanti alla presentazione del Rapporto ASviS Territori 2025 presso la Plenaria Marco Biagi di Villa Lubin a Roma, sede del Consiglio nazionale dell’Economia e del Lavoro (Cnel),

Il 41% dei comuni senza filiali ha un’alta fragilità comunale. Tuttavia, il Rapporto rileva quanto nei comuni in cui siano presenti solo le filiali delle Banche di Credito Cooperativo, la fragilità sia minore rispetto ai comuni con sole filiali di Banche SPA.

La desertificazione bancaria è un fenomeno correlato alla fragilità comunale ma, soprattutto nei comuni di piccole dimensioni, anche alla tipologia di comune bancario. Infatti, “le BCC a differenza delle Banche SPA – si legge dal Rapporto – sono nate per iniziativa delle comunità locali, a sostegno dell’economia reale e senza scopo di lucro, destinando almeno il 95% degli affidamenti creditizi al territorio, limitatamente alla loro specifica zona di competenza, applicando il principio della mutualità prevalente che consiste nell’erogare ai soci più del 50% dei crediti, senza scopo di lucro. Per questo motivo sono definite frequentemente come “banche di comunità”, destinando al proprio territorio il 6,3% di utili in beneficenza”.

Il Rapporto evidenzia inoltre come nei Comuni in cui siano presenti filiali di entrambe le tipologie bancarie, la fragilità comunale tende, comunque, a diminuire nel tempo, a conferma della correlazione con il tessuto economico finanziario del territorio.

L’esposizione delle imprese alla pericolosità idraulica elevata mostra invece una correlazione significativa con il rapporto sofferenze/impieghi dei comuni, soprattutto quando la fragilità comunale è elevata e non sono presenti delle filiali bancarie.

Nel Rapporto, infatti, si legge che “nei comuni la mitigazione del rischio di credito è favorita dalla presenza delle filiali bancarie, che attraverso la relazione diretta con il cliente svolgono una funzione di alfabetizzazione bancaria e di educazione finanziaria, specialmente nelle Banche di Credito Cooperativo. Nei comuni privi di un rapporto bancario di prossimità, la qualità del credito tende a diminuire così come in quelli esposti a un elevato rischio idrogeologico”.

IL FUTURO DELLA SOSTENIBILITA’. IL CONTRIBUTO DI FEDERCASSE

Il tema della sostenibilità è una priorità nell’attuale contesto. Molta attenzione è stata data ai rischi climatici e ambientali, molto meno a quelli sociali. “Ormai siamo consapevoli che i due aspetti non possono che marciare insieme. È quella che noi chiamiamo sostenibilità integrale”. Così Juan Lopez, responsabile del Servizio Analisi economica e statistiche creditizie di Federcasse, intervenendo nell’ambito della sessione “Il Futuro della sostenibilità sui territori a cinque anni dal 2030”, ha posto l’accento sulla necessità di riaprire urgentemente, in sede di regolamentazione e supervisione bancaria europea, il tema della misurazione del rischio sociale.

“Il contributo delle banche rimane imprescindibile per indirizzare gli investimenti in senso sostenibile, ha poi aggiunto Lopez, per cui è necessario investire tempo e risorse per inserire nelle metriche delle banche il fattore rischio/rendimento sociale dei finanziamenti delle banche”.

Il panel della sessione “Il Futuro della sostenibilità sui territori a cinque anni dal 2030” a cui ha partecipato il responsabile del Servizio Analisi economica e statistiche creditizie di Federcasse, Juan Lopez.

A questo tema si aggancia quello di incentivare il profilo di sostenibilità dei finanziamenti bancari. “La regolamentazione e la supervisione bancaria europea chiedono alle banche d’integrare nel proprio framework di assunzione e gestione dei rischi la prospettiva dei rischi ESG. Tale integrazione ai fini della sana e prudente gestione non è tuttavia incompatibile con una misura d’incentivo all’offerta delle banche. Al contrario, si tratterebbe di un opportuno bilanciamento che consente di meglio allineare l’offerta delle banche agli obiettivi generali di policy in materia di sostenibilità ESG. Un Sustainability supporting factor, incentiverebbe quei finanziamenti bancari che contribuiscono almeno ad un obiettivo ESG”.

Lopez ha poi evidenziato nelle conclusioni che “costruire e rafforzare ecosistemi di prossimità, che coinvolgono imprese, associazioni, istituti bancari locali, amministrazioni pubbliche, è una risposta percorribile per tenere insieme crescita economica, coesione sociale, qualità della vita e protagonismo della società civile”. “Un esempio emblematico è il protocollo d’intesa che Federcasse ha firmato con l’ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni Italiani) per collaborare allo sviluppo dei territori, per contrastare lo spopolamento e la desertificazione dei servizi nei piccoli comuni”.

LE PROPOSTE DELL’ASVIS PER RILANCIARE I TERRITORI

Nel Rapporto, l’ASviS formula una serie di proposte per rilanciare i territori. In primo luogo, rafforzare le capacità amministrative e progettuali, semplificare i sistemi di finanziamento, adottare indicatori di risultato chiari e favorire la collaborazione tra Stato ed enti locali. Inoltre, richiama la necessità di rafforzare i sistemi di monitoraggio e valutazione delle politiche territoriali, adottando indicatori chiari e misurabili per verificarne l’efficacia.

Particolare attenzione per l’ASviS va riservata alle aree montane e interne, con incentivi per il lavoro, la residenzialità e il recupero del patrimonio edilizio, sostenendo il “neo-popolamento” di giovani e nuove famiglie. Per le città, invece, l’Alleanza costituita da oltre 320 organizzazioni (tra cui Federcasse) sottolinea la centralità di una rigenerazione delle periferie basata su pianificazione metropolitana, reti ecologiche e governance multilivello, sostenuta da una legge quadro nazionale sul governo del territorio, dal rilancio del Comitato Interministeriale per le Politiche Urbane (CIPU) per la diffusione delle Agenda urbane di sviluppo sostenibile.

In particolare, per l’ASviS va predisposto quanto prima il Piano per l’attuazione della Nature Restoration Law (NRL) europea, la quale impone di preservare e incrementare gli spazi verdi urbani, favorendo la biodiversità e i servizi ecosistemici. Infine, sollecita nuove politiche abitative per contrastare la “gentrificazione” (ovvero quei fenomeni che tendono ad espellere i residenti dalle zone centrali) e garantire equità sociale, con fondi stabili per affitti, incremento dell’edilizia residenziale pubblica, sostegno agli studenti e strumenti per rendere gli immobili abbandonati risorsa per la comunità.

Per consultare la versione integrale del Rapporto ASviS Territori 2024 (all’interno del quale è presente una selezione di 30 buone pratiche ispirate all’Agenda 2030) clicca qui.

(Nella foto di apertura, in alto a sinistra, la moderatrice Elis Viettone e il segretario generale dell’ASviS, Giulio Lo Iacono. In basso a sinistra, il presidente dell’ Unione Nazionale Comuni Comunità Enti Montani (UNCEM), Marco Bussone; il presidente della Rete dei Comuni Sostenibili (RCS), Valerio Lucciarini De Vincenzi; il segretario generale del Ministero del Turismo, Barbara Casagrande; il responsabile del Servizio Analisi economica e statistiche creditizie di Federcasse, Juan Lopez e la funzionaria del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, Anna Bombonato).

(Norma Zito)

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